南充市2009年地质灾害防治方案

为了切实做好2009年全市地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》、四川省《地质环境管理条例》的要求，结合我市地质灾害防治工作的现状和特点，制定本预案。

一、全市地质灾害基本概况

我市位于四川盆地东北部，属丘陵向山区过渡地带，特殊的地质结构形成，是全省地质灾害易发和多发区之一，常发生的地质灾害有山体滑坡、崩塌、轻度地面沉降和地裂等。地质灾害隐患点多达2720余处，威胁43000余人的生命财产安全，2008年受5.12汶川特大地震的影响，新增地质灾害隐患点368处，受灾群众1977户，6920余人，垮塌房屋5400余间，新增危房6310余间，受损公路50余公里，直接经济损失达7000余万元，全市2008年投入地质灾害治理资金2500余万元，治理滑坡、危岩120余处，爆破危岩10余处，纳入市级地质灾害监测点10个，省级监测点1个。

2008年，我市地质灾害防治工作，在市委、市政府的领导下，全市各级人民政府及国土资源管理部门认真履行职责，积极开展地质灾害气象预报预警工作，坚持群专结合的监测预防，成功预报避险15起，安全转移群众500余人；避险搬迁农户1000户，搬迁群众达3500余人，全市没有因地质灾害出现人员伤亡。

二、2009年全市地质灾害发展趋势预测

（一）我市地质灾害发生的主要原因

1.自然因素：我市北部的阆中、南部、仪陇等部分低山区海拔一般500—800米，相对高度200—300米，地面切割强烈、沟谷密集、两岸多20°—30°斜坡，部分地方坡度超过60°；低山和丘陵区多为红色页岩、泥岩及夹砂石，岩质疏松易于侵蚀，受5.12汶川大地震影响，多数地方的山体和丘体支离破碎，潜藏的隐患较大，预防的难度更大，一到汛期容易造成重大地质灾害发生。

2.人为因素：在工程活动中的一些不合理削坡、加载、爆破等，导致自然斜坡抗滑力降低。一是一些削坡活动中的爆破震动，使坡体结构发生变化，岩体结构更加疏松，从而引发地质灾害；二是采石场、页岩机砖厂等非煤矿山的弃土、弃渣的加载，对一些原本处于临界滑动状态的坡体下滑力增强、增大、增快，导致斜坡失稳下滑。

3.诱发因素：地质灾害主要诱发因素是降雨，我市属亚热带季风气候区，降雨丰沛、雨季较长、暴雨较多，每年由降雨诱发的地质灾害占总数的绝大部分，特别是区域性强降雨，常诱发大量地质灾害。

（二）灾种分析

我市地质灾害以滑坡、崩塌为主，虽然规模较小，但隐患点多、危害较大，特别是小型崩塌，突发性强，预测预报较难，极易造成人员伤亡，也是造成人员伤亡的主要灾种。

三、2009年地质灾害防御措施

（一）加强领导，落实责任

地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各县（市、区）、乡（镇）人民政府的主要负责人要对本辖区内地质灾害防治工作负总责，不断完善防灾预案。建立预案公示制度，县（市、区）政府要以“分片区”的方式把每个地质灾害点防灾责任落实到县（市、区）、乡（镇）政府具体领导，层层签定目标责任书，并向社会公布，实现“点点有人管、处处有人抓”。要组织制作防灾明白卡，发放到监测责任人和受灾害威胁的每户群众手中，做到任务明确、责任落实、群众明白，一旦出现险情，乡（镇）村、组防灾责任人要迅速按照预案组织受威胁群众撤离。

（二）立足基层，加强宣传培训

地质灾害防治工作的重点在基层，难点也在基层。基层广大干部群众积极参与防灾的意识和能力，是决定地质灾害防治工作成败的关键所在。抓好地质灾害防治知识宣传培训工作，着力解决基层防灾难题。汛前各地要针对防灾薄弱环节，开展好防灾知识的宣传培训，要面向基层、落脚到乡（镇）村、组和广大群众，着力提高广大基层干部和群众识灾、报灾、避灾和防灾的能力。同时，为进一步强化工作力度，提高工作实效，各地要配合宣传培训工作的展开，编制简单易懂、通俗适用的地质灾害防治知识宣传手册、海报等，及时发放到受威胁群众手中，力争做到“到村组、人农户”。

（三）建立监测预警网络，提高预测预报防灾能力，搞好群测群防

群测群防是现阶段地质灾害防治最为现实可靠的有效手段之一。今年要按照国土资源部群测群防“十有县”建设的要求，建立健全群测群防预警网络。要不断提高群测群防的科技含量，积极推广滑坡裂缝报警器、裂缝伸缩仪等小型专业监测仪器在群测群防工作中的运用，对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点采取专业监测，使当前以“人盯”为主要监测手段向“机器报警”、“自动预警”为主的监测手段转变，进一步提升群测群防监测预警水平。在今年汛期前要全面完成地震灾居地质灾害隐患点群测群防恢复重建工作，将地质灾害隐患纳入监测预警范围。要建立工作保障机制，市、县、区人民政府要将群测群防工作经费纳入常规财政预算，对地质灾害隐患点开展监测的个人给予适当的补助。要建立激励机制，对在群测群防工作中成功预警避免重大人员伤亡的、有突出贡献的监测人员、单位干部职工及时给予物质奖励、通报表扬、记功表彰。要建立群众参与机制，以村（社区）、组为单元组织群众参与防灾，充分发挥受威胁群众在基层防灾工作中的主体作用。

各地人民政府要统筹协调，调动相关部门积极性。特别是国土资源部门要加强与气象部门的密切协作，探索开展重点区小流域气象地质灾害预警预报工作，加强对受灾群众安置点、学校、场镇、人口聚集区和重要场所的预测预报，努力提高预报精度和水平。预测预报信息传送要快速、准确、及时，务必确保每条信息逐级传达至地质灾害隐患点所在的乡、村社和具体的监测人。各地要切实加强汛期地质灾害防治工作值守，主要负责人要新自带班，专人负责，实行24小时值班制，保障信息畅通。遇有重大预测信息，要及时向当地县、乡政府报告，并协助其果断采取有效的防灾措施。

（四）完善制度，增强应急反应能力

建立市、县（市）区地质灾害防治工作联席会议制度，由市、县（市）区政府分管领导任组长，市、县（市）区有关部门参与，加强对地质灾害防治和突发重大地质灾害应急反应工作的领导与协调。进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾害速报、定期查询制度。实行值班、带班制度；向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。要建立突发性地质灾害应急预案和应急指挥机构，从人员、资金、物质等方面落实各项应急措施。凡发生地质灾害灾情或险情，要及时赶赴现场组织抢险救灾。建立地质灾害隐患点的定期查询制度，对纳入防御预案的危险（隐患）点非汛期每月至少查询一次，汛期至少每十天查询一次。

（五）加大投入，科学防治，不断消除地质灾害隐患

各地要进一步加大地质灾害应急排危除险和避让搬迁实施力度，认真推行“政府引导、公助自投、群众参与、合力防灾”的新机制，充分调动群众的积极性和主动性。加大威胁分散农户的零星、小型地质灾害隐患应急排危除险力度，通过政府补助的方式让受威胁群众主动参与防灾除险。同时，对纳入规划、受地质灾害威胁而需搬迁的分散农户，要果断采取搬迁措施。通过实施搬迁，主动避让灾害隐患威胁，最大限度确保人民群众生命财产安全。

地质灾害防治工作应纳入各县（市、区）国民经济和社会发展计划。市级财政要安排地质灾害应急调查经费和重点地质灾害隐患点监测经费，市、县（市、区）政府要在继续保持地质灾害防治原有预算水平不降低的基础上适当增加地质灾害防治工作本级财政预算支出。

今年要完成仪陇县马鞍中学山体滑坡治理工程任务；积极向中央和省争取地震灾后恢复重建地质灾害治理项目，力争10个以上地质灾害隐患治理纳入中央、省地质灾害防治投资项目库，对重大地质灾害隐患实施工程治理；县（市、区）政府要整合部门资金，搞好地灾防治，确保人民生命财产安全。

（六）夯实基础，加强基层防灾能力建设

要进一步加快基层防灾专业队伍的建立和完善，尤其是处于地灾多发地区，地质灾害防治要靠专业队伍技术支撑。要以市、县地质环境监测站建设为突破口，尽快完善机构，充实人员；各地要配备好交通工具、通讯设备、监测仪器，努力构建完善的市、县两级地质灾害专业监测防治体系。将基层基础建设纳入地质灾害防治目标考核内容。同时，省上将按照经国家批复的地质灾害防治专项规划，根据相关资金的落实情况，进一步加大对市、县地质灾害防治能力建设投入，市、县政府要给予一定的匹配和支持，尤其是在机构建立和人员编制上，要给予倾斜，共同推进基层防灾能力建设工作。

（七）依法行政，加大监督管理力度

各地要牢固树立依法行政的观念，切实加强《地质灾害防治条例》的贯彻执行力度，将《条例》规定的相关内容贯穿工作的始终。在受灾群众安置点建设前，要及时组织开展地质灾害危险性评估工作，并在其指导下，开展安置点建设。

要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行一切建设活动和城镇规划，都必须进行地质灾害危险性评估，并经国土资源部门审查备案后方可按规定进行建设，对未经评估的，计划部门不得对项目立项，国土部门不得供应土地，建设部门不得审批开工报告。要严格执行地质灾害防治工程“三同时”（工程设计同时提出地质灾害防治设计要求，工程建设同时建设地质灾害防治设施，工程验收同时验收是否符合地质灾害防治要求）制度。要明确法律责任，加大对违反《地质灾害防治条例》的查处力度。要加强对工程建设项目和工矿企业的安全检查，立即制止或整改可能诱发地质灾害的行为，清除隐患，确保人民生命财产安全。

（八）密切协作，共同形成防灾合力

各级国土资源部门要继续加强与建设、交通、水利等部门的协调、沟通，按照各自职责分工，切实做好汛期地质灾害预报预警以及公路、铁路沿线、矿山、旅游区等的地质灾害防治工作，形成防灾合力。对各类在建工程，尤其是人工建设活动等形成的切坡，要按照“谁破坏，谁负责”的原则，督促业主依法履行地质灾害防治的义务，维护好边坡，防治和减少人为工程活动造成地质灾害的发生。

附件：南充市2009年主要地质灾害隐患点预案表